卫雅洁

摘要：营商环境司法指数体系依托司法评价的客观性与规范性，对区域特色产业法治运行状况开展量化评估，是支撑特色产业高质量发展的实证分析工具。本研究构建浏阳花炮经济司法指数体系，以保障花炮市场主体合法权利为核心目标，以司法与行政机关依法履职为主要观测内容。通过采集分析浏阳花炮产业司法与行政数据开展试评估，明确司法指数指引下花炮经济高质量发展路径，为区域特色产业法治化建设与可持续发展提供理论参考与实践借鉴。

关键词：营商环境；司法指数；浏阳花炮；司法保障；特色产业

一、引言

浏阳作为“中国花炮之乡”，已形成全球领先的花炮产业格局。此地不仅是全球最大的烟花爆竹生产基地和贸易中心，也是中国非遗“走出去”的重要载体。

在国家战略层面，2025年政府工作报告提出推进碳达峰碳中和、改造升级传统产业要求[1]；《“健康中国2030”规划纲要》明确室内公共场所全面禁烟，叠加多地出台露天烟花爆竹燃放限制法规，浏阳花炮面临市场收缩与绿色转型双重瓶颈[2]。现如今，传统花炮原料碳排放偏高，与《2030年前碳达峰行动方案》低碳要求存在差距，高污染高耗能工艺亟待升级。本研究以司法指数评估为切入点，设置总指数并分解设立立法保障、执法规范、司法保障、守法诚信四项一级指数，进一步细化形成多级指标框架，探析浏阳花炮产业法治支撑路径，兼具现实与理论价值。

二、浏阳花炮经济司法指数体系构想的逻辑起因

（一）理论逻辑：完善特色产业法治评估体系，丰富行政法与司法指数理论

本研究立足双碳目标与花炮行业监管实际，构建县域特色产业营商环境司法指数体系，将绿色合规、安全监管、执法规范、权利救济、地理标志保护纳入统一评估框架，填补了现有数据库对县域非遗、高危产业专项法治评估的研究空白。将司法指数下沉至县域场景，推动多学科交叉融合，为法治化营商环境评估提供可操作、可检验的新方法。

（二）实践逻辑：破解产业发展现实困境，提供精准法治保障路径

浏阳花炮是乡村振兴重要支撑，在多重政策与市场压力下，当地企业面临合规着经营成本高、纠纷化解慢、品牌侵权多、转型保障不足等多方挑战。通过司法指数评估，可精准识别法治短板，为优化营商环境、降低制度性交易成本提供具体优化方向。本研究总结浏阳经验，提炼可复制的“浏阳样本”，为中部地区同类乡镇特色产业法治建设提供实践参考。

（三）战略逻辑：对接国家重大战略，服务高质量发展全局

构建花炮经济司法指数体系，可紧密契合乡村振兴、文化自信、双碳转型等国家战略要求，以地方实践为全国大局服务。浏阳花炮是非遗与地理标志产品，推动其法治化、绿色化转型，是文化强国与美丽中国建设的具体实践。从国家层面来看，这一体系能够实现经济、生态、社会、文化效益的有机统一；从区域层面来看，可为湘赣边烟花爆竹产业协同发展提供制度支撑；从基层治理层面来看，能推动法治建设、产业发展、生态保护与基层治理深度融合。

三、浏阳花炮经济司法指数体系构建的基本要求

（一）以花炮产业从业者合法权益保障为价值目标

习近平总书记指出，“必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。指数体系应以保障花炮企业、从业人员及相关市场主体合法权益为核心。整体涵盖生产经营、安全生产、知识产权、公平竞争、劳动保障、纠纷公正处置等关键权利。依据相关法律法规与地方产业政策，重点围绕生产经营、安全监管、知识产权、合同、劳动争议等案件开展数据采集与指标设计，以司法权益保护、纠纷化解、风险防范效果为核心评估依据，切实服务产业主体权益保障。

（二）以政府监管责任依法规范履行为考察重点

花炮产业涉及多部门联合监管，政府依法履职直接影响产业发展环境。指数体系重点考察安全生产、市场秩序、质量监管、知识产权保护、生态环保、行政执法等法定职责落实情况，以相关行政案件为主要数据来源。在权重设置上，提高涉及企业重大权益行政案件的权重，通过司法审查倒逼行政监管规范运行。

（三）以国家产业政策动态调整为实证起点

随着烟花爆竹产业政策的持续优化，烟花燃放管控由“一刀切禁放”逐渐转向科学限放、分区管控，2026年即将施行的新版国家强制标准也将全面重构产业规则体系[3]。这种政策区域差异易引发了当地交易纠纷、执法标准不统一等问题。司法指数体系以政策周期为依据，覆盖主产区、主销区及不同管控区域，对比分析政策变动与司法实践的关联，使评估结果更具现实解释力与政策适配性。

四、浏阳花炮经济司法指数的具体设计及权重

本研究立足花炮产业政策约束、监管现状、纠纷特征与发展需求，构建4项一级指数、10项二级指数、25项三级指数的层级化评估框架，采用层次分析法（AHP）科学赋权，兼顾理论严谨性与实践适配性。

一级指数包括立法保障指数、执法规范指数、司法保障指数、守法诚信指数，权重分别为0.15、0.40、0.30、0.15，突出执法与司法保障核心地位。立法保障下设产业制度完善、政策稳定适配两项二级指数；执法规范下设安全生产监管执法、生态环保监管执法、政务服务治理三项二级指数；司法保障下设产权与品牌保护、涉企纠纷化解、执行救济保障三项二级指数；守法诚信下设企业合规经营、行业信用自治两项二级指数。三级指标以司法与行政数据为支撑，区分正向、负向指标，通过案件合法率、执法合规率、纠纷化解率、侵权胜诉率、信用修复率等实现法治状况精准量化。权重分配贴合花炮产业强监管、高风险、政策敏感、品牌依赖特征，重点向安全生产、环保执法、产权保护、纠纷化解倾斜，形成层次清晰、重点突出的完整权重体系。

五、浏阳花炮经济司法指数的应用

（一）数据评估流程

评估采用三级指标→二级指标→一级指标→总指数逐级加权核算，通过公式逐级加权汇总，最终得出浏阳花炮经济司法总指数，全程保留四位小数，保障测算精准度。

（二）实证评估与数据来源

本次评估周期为2020-2025年，原始数据均来源于浏阳市官方门户网站及市直职能部门公开信息，数据真实可溯源。经系统测算，浏阳花炮产业综合司法总指数为0.9006，法治化保障水平位居全省县域特色产业前列。

（三）评估结果分析

评估结果显示，浏阳花炮产业法治建设成效突出，优势领域集中。政务服务治理、行业信用自治两项指标得分领先，表明涉企政务服务高效规范、行业信用监管体系成熟；产业制度完善、企业合规经营水平较高，说明地方立法科学合规、企业依法经营意识强；执法监管规范有序，安全与环保执法精准适度，实现监管与服务统一。同时，产业法治建设存在明显短板。产权与品牌保护力度不足，司法对地理标志与知识产权保护机制有待完善；涉企纠纷化解效能偏低，多元纠纷化解机制运行不畅，诉源治理作用发挥不充分，纠纷解决成本高、效率低，成为制约整体治理水平提升的关键短板。

六、结语

本指数体系立足花炮产业发展实际，构建全维度、可量化、可溯源的法治评估模型，填补县域传统特色产业法治量化评估空白，为同类产业提供标准化研究范式。通过指数测算甄别法治建设优势与短板，可为地方政府优化产业政策、完善监管服务提供数据支撑与决策参考，推动花炮产业绿色转型、品牌升级与高质量发展，为全国县域传统特色产业法治化治理提供实践经验与理论借鉴。

参考文献

[1] 国务院.政府工作报告——2025年3月5日在第十四届全国人民代表大会第三次会议上[R/OL].(2025-03-12).

[2] 国务院.关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知（国发〔2021〕23号）[Z/OL].(2021-10-26).

[3] 国家市场监督管理总局,国家标准化管理委员会.GB 10631—2025烟花爆竹安全与质量[S].2025-10-31发布,2026-05-01实施.

（作者简介：卫雅洁，湖南科技大学法学与公共管理学院法学专业学生，本文系她主持的大学生创新创业训练省级项目《营商环境司法指数评估体系的建构与应用》阶段性研究成果）

责编：伏志勇

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来源：湖南法治报